余翔:民主党派社会服务工作的定位与特点及开展路径浅析
发布日期:2015-06-11   作者: 安庆民进   浏览次数:0
 
  

论文摘要:社会服务是民主党派的一项重要职能。她具有政治性,并集政治价值、党派价值、社会价值于一体;具有实践性,是践行“同心思想”和中国特色社会主义学习实践的具体体现;具有综合性,与参政议政、自身建设联系紧密;具有独特性,主要以智力服务为主。但目前存在定位不准确、特色不鲜明、成员参与度不高、协调沟通不够、人员难调配、工作经费不足等方面问题。民主党派应当从落实参政党的社会责任的高度着眼,有意识地把“走活”社会服务这枚 “子”与下好参政党工作这盘“棋”有机结合起来,以中共中央〔20055号文件精神为指导,以参政党的角度开展社会服务,用参政党的力度推进社会服务。

关键词:民主党派;社会服务;定位;特点;路径

 

一、民主党派社会服务的定位与特点

作为中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者,社会服务是党派参与和服务于国家经济社会文化建设的具体体现,是参政党了解国情民意的重要渠道,是增加党派社会影响力与组织凝聚力的有力抓手。党派的社会服务不仅具有促进欠发达地区和未富裕人群兴业致富的重要的经济学意义,具有促进党派政治参与和提高参政议政质量的深刻的政治学意义,还具有促进社会主义核心价值体系建设的鲜明的社会学意义。因此,社会服务是党派表明政治立场、践行社会主义核心价值体系、贴近社会大众、服务人民群众、树立自身形象、扩大社会影响的一项重要职能。

与一般的社会团体、慈善机构所做的公益事业相区别,党派的社会服务工作呈现出如下几个特点:

(一)具有政治性,并集政治价值、党派价值、社会价值于一体

党派通过社会服务履行政党的社会责任,对外能提高党派形象和影响,对内能增强党派凝聚力和党派成员的责任感。

(二)具有实践性,是践行“同心思想”和开展中国特色社会主义学习实践活动的具体体现

党派践行“同心思想”和深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,就是要以共识坚定立场,以目标引领方向,以实践推动发展。党派要积极关注和参与社会实践,并在实践中认识世界、改造世界,同时也使自身得到不断地改造和完善。

(三)具有综合性,与参政议政、自身建设联系紧密

社会服务工作是党派参与实践、开展调研的有效途径,是党派参政议政的基础和载体,更是参政议政发挥作用的渠道和延伸。而党派通过开展社会服务工作,使党派组织及成员在实践中学习贯彻执政党的路线方针政策,促进了党派的思想建设;通过社会服务,整合党派资源、利用社会力量、联系各界人士,发现人才、培养骨干,巩固和发展党派组织,促进了党派的组织建设;通过社会服务的制度化、规范化建设,促进了党派的制度建设。

(四)具有独特性,她有丰富的内容,但主要应当以智力服务为主

党派具有知识和人才比较密集的优势,而党派在人力、物力、财力等方面的资源毕竟有限,因此,社会服务工作必须注重发挥智力优势,通过发挥智力优势把其他资源集成起来。

二、当前民主党派社会服务工作存在的问题

现阶段,各党派做了许多社会服务工作,但面窄、量小、浅层、应付任务的现象比较突出。其问题主要表现为:

(一)定位不准确

站位相对较低,没有像参政议政那样得到足够重视。理论研究严重缺位,许多基本理论问题,仍处于实践探索和理论研究之中,不少党派对社会服务工作的认识和定位还停留在为社会办一点实事、好事上。定位不准确致使工作缺乏统筹部署,运行机制不完善。没有形成统一规范的社会服务项目选择机制、成员培训机制、工作激励机制、信息沟通机制、跟踪问效机制等,服务团队也存在管理不足、凝聚力不强、分工不细等问题,阻碍了社会服务工作的深入开展。

(二)特点不鲜明

在熟悉和擅长的领域中进行社会服务使自身的专业能力和党派活动相互结合、有序互动,既有利于专业领域的拓展与深化,又有利于将党派工作做实、做深、做精。如九三学社应积极发挥科技界专家的优势服务于民,民建则应注重挖掘经济界代表人士多的长处,惠及于众,等等。而目前党派的社会服务形式单一,都过于集中在扶贫捐助领域里,没有充分挖掘党派的特色与优势,存在趋同化倾向,难以发挥其智力密集、联系广泛的优势。

(三)成员参与度不高

落实扶贫项目、号召党派成员捐资救灾成为党派社会服务的主要工作形式,使得这项工作主要依靠个别企业家、社会活动家发挥作用,且各类扶贫捐助呈现出种类增多、任务摊派、重复捐助的趋势,致使部分成员产生捐助疲劳情绪。而大多数的基层组织和普通成员通过参与社会服务工作深入社会、了解社会的机会很少,一定程度上影响了社会服务工作的可持续性。

(四)协调沟通不够

凭借一腔热情,单独行动居多,与社会团体、担负社会服务主要任务的的政府部门及兄弟党派缺乏有效的协调,难以形成声势,对全面、深入地开展社会服务工作有一定的负面影响。

(五)人员难调配

绝大部分党派成员散布在各行各业,与党派机关没有隶属关系。组织社会服务时,由党派机关抽调成员,总感觉名不正言不顺。而成员所在单位对党派工作的认识程度不同,理解与支持力度有参差。

(六)工作经费不足

服务项目调查、选择、宣传、实施、跟踪、信息平台搭建、运行等环节,都需要经费的支撑。而党派的工作经费都纳入了政府的管理之中,党派的社会服务活动经费大多没有被列入预算,经费的瓶颈制约非常明显。

三、新时期民主党派开展社会服务的路径

(一) 精准定位,从参政党的高度认识社会服务

从落实参政党的社会责任的高度着眼,有意识地把“走活”社会服务这枚 “子”与下好参政党工作这盘“棋”有机结合起来。

不断提高对社会服务工作的认识,加强工作力度,使这项工作成为党派展示工作实力与成效的标识。在开展各项社会服务工作的时候,坚持党的方针政策,与党同心同向;坚持中国特色社会主义道路,与国同路同行;坚持以十八大精神为指导,积极参与全面小康社会建设,与民同甘同干。同时,社会服务工作在党派内部也要做到“三结合”,既要与自身建设相结合,促进整体素质和能力的提升;也要与参政议政相结合,为参政议政提供第一手素材;还要与民主监督相结合,切实把好事做实、实事做好。使各项工作形成统一的有机整体,保证社会服务工作沿着正确的方向前进。

(二)集智聚力,以参政党的角度开展社会服务

中共中央〔20055号文件指出:“中共党委和政府及有关部门要积极创造条件,支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。”以参政党的角度开展社会服务就是指党派要以5号文件精神为指导,积极争取社会特别是执政党对党派社会服务工作的支持。

一是呼吁有关部门加大对党派社会服务工作的引导、支持力度,定期召开党派社会服务工作会议,出台党派社会服务量化考核与表彰激励办法。二是着力加强“同心”工程平台建设。目前各省市的同心工程示范点的建设是党派社会服务工作从“各自为战”到“聚合效应”,从“局部发热”到“整体协同”的有益尝试,能有效地将党派、工商联建言献策的政治资源,统一战线联系广泛的社会资源,非公有制企业和港澳台的资金资源等整合起来,统筹协调,集中力量解决帮扶地区发展的关键问题,从而实现由单独行动向体现各自优势与形成整体效应并重的转变。三是建议增加党派社会服务工作经费,并制定出使用规定或办法,让党派依“法”服务,专款专用。经费划拨可以根据党派社会服务工作的质量进行上下浮动,如果有好的社会服务项目可以另行申请资金。四是要求党派成员所在单位,在进行本职工作考核的同时,增加对其参政议政、社会服务工作的考核,作为评优选先的一个依据,体现党派成员的特色和价值。

(三)传承创新,用参政党的力度推进社会服务

以参政党的力度开展社会服务是指党派各级组织要统筹推进这项工作。党派组织是全国性的、分级分层的、长期和永久的,具有极大的影响力和幅射力。开展社会服务工作党派有着比一般社会团体更大的优势。民主党派应该进一步整合资源,建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制,集聚资源、拓展方向,使社会服务工作走上可持续发展轨道。

1. 加强领导,建立机制。将社会服务纳入到工作计划之中,设计可行的规划,并积极拓展社会服务的渠道,统筹谋划、全面推进。要建立可持续的长效机制,规范工作目标、程式和重心,把任务责任落实到基层组织、具体人,并列入基层组织考核,确保各项工作有人抓、有人管,不留空白。要建立健全激励机制,并纳入到地方组织的考核体系之中,与评先选优、提拔使用挂钩,以确保社会服务工作取得实效。

2. 突出特色,创立品牌。将社会服务工作与界别优势结合起来能取到事半功倍的效果。这方面民进各级组织已经开始了有益的尝试。如安徽民进遴选省直暨合肥市的一线教育工作者组成教育专家服务团进驻安徽农网,开拓了美好乡村建设的新领域。而安庆民进多点帮扶农村小学,也逐步形成独具特色的社会服务模式,其“爱心系列助教行动”被《团结报》、《人民政协报》先后6次报道。民进要继续将教育、文化、出版等界别作为社会服务工作的主战场,并在基层组织开展活动中注意到将地方特色与界别优势结合起来。

3. 拓展方向,搭建平台。让社会服务不再是个别企业家、社会活动家一时的慷慨之举,而是全体成员参与其中并创造价值的形式,实现公益微型化、平民化、多样化和常态化,应该是党派社会服务发展的另一个方向。党派应该用心地在社会领域搭建一些微公益活动的平台,让会员有钱出钱,有力出力,有智出智。安庆民进在2013年会员潘金云牵头创办脑瘫儿童康复教育机构“沐阳之家”之后,很快将其打造成为了社会服务的一个平台,会员们多次前往慰问脑瘫儿童,捐款捐物;做义工,送康复辅导课、心理疏导课,取得了良好的效果。

4. 强化队伍,发现人才。打造一支高素质、稳定的、有实力、乐奉献、能思能行的社会服务队伍。并在社会服务工作中发现、锻炼、培养人才,让其中有广阔视野的公共知识分子脱颖而出。

5. 广泛宣传,深入探讨。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介进行宣传,让社会服务工作成为展示参政党工作成果的社会窗口,充分展示民主党派形象,同时发挥良好的示范效应。

对社会服务工作进行深层次的理论探讨,促进社会服务工作的质量和水平得以巩固和提升。