切实提高社会主义协商民主的实效性
发布日期:2014-08-20   作者: 安庆民进   浏览次数:0
 

加强民主党派基层组织的自身建设

   

民主党派的基层组织,包括区级的总支委员会和基层支部委员会。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。按照《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的精神,民主党派参政的含义是指一个参加三个参与,即参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。这些参政活动,都是在国家各级政权中进行的。民主党派的基层单位不是一级政权,因而不具有直接参政协商的职能和任务。但通过基层组织的工作,把广大成员的积极性调动起来,集思广益,为改革、发展、稳定献计出力,对搞好参政议政是十分有益的。

切实提高社会主义协商民主的实效性,从民主党派参政议政的角度思考,必须发挥民主党派基层组织在参政议政工作中的积极作用。这种积极作用,主要体现在民主党派基层组织要有适当的政治地位,在此基础上为上级组织搞好参政议政的工作服务。因此,落实民主党派基层组织的政治待遇,加强民主党派基层组织的自身建设是社会主义民主协商的重要前提之一,应该成为我们研究的重要课题。

当前民主党派基层组织建设存在的问题及其影响

基层组织是民主党派的组织基础,他们联系着广大群众、代表民主党派在基层的形象。近年来民主党派在基层组织建设方面取得了一定的成效,多数基层组织在建言献策、稳定大局、社会服务方面等方面发挥了积极作用,但也存在不少问题。

1、   基层组织成员整体素质参差不齐。

在基层组织的成员发展中,忽视了对新成员的考察,缺乏对其政治素质、思想意识、群众基础、领导能力的考察。新成员入会后基本上没有参加系统的培训。有的成员仅仅为了寻求政治地位或参加活动加入队伍,对党派章程学习与认识不够,对自身形象塑造缺乏动力,导致了民主党派新生力量的进入把关不严谨。

领导班子的团结合作,是组织建设的核心。基层领导的合作意识不强极易导致党派工作陷于瘫痪状态。民主党派的基层领导部分成员政治素质不高,缺乏真诚合作的态度,工作上相互配合不够,加上成员分散,没有一定的制度约束力,导致了基层组织活动难以开展,或是有的把基层活动开成了聊天会,出游活动。

基层成员年龄老化,没有退休制度,有热情却少了战斗力;中青年成员是骨干力,但均为兼职,精力分散,有经验却缺少了时间。基于上述种种原因,导致党派成员整体素质不齐,急需提高。

2、基层组织活动的规范性不够。

组织活动需要系统思考,活动的议题,准备,时间地点的确定,参加人员的保证,经济基础的保障,这些都不能完善,导致了基层组织活动的不规范。从时间上看,基层组织的学习活动计划总是安排双休日或长假日,以确保不影响成员的本职工作。而调研性的活动必须安排在工作日,必然难以保证成员的活动一致性。从参加成员看,由于成员的分散,对开展活动的意义认识不够,,统一行动的步调难以一致,活动组织者深感吃力。活动的内容创新不够,学习日、议政日、调研日,主题明确,但往往是基层领导唱主角,参与人员观望多,被动参加,互动性不够。从经济保障来看,基层组织活动几乎没有经费保障。没有专门的经费为活动提供必要的场地,学习资料,活动氛围营造,活动准备的支出等,长期下来,成员的参与积极性也受到了影响,会有不同的牢骚,淡化了组织活动的本身意义。

3、基层组织活动的领导力不强。

基层组织的领导力是从党派的角度说的,其实,根本性的原因在于执政党的基层领导对社会主义民主协商的认识程度不够。很多基层单位的共产党领导,由于不学习统战理论,对国家大政方针,特别是对民主党派的性质、地位,作用等认识不够,导致了思想上不重视,行动上不支持,甚至骨子里有着错误的认识,把党派的活动当做是不务正业,内心排斥,把民主党派的正常基层组织活动视为对所在单位正常工作的干扰,对基层单位民主党派的成员持另眼相看的态度,有着敌对的防范意识,这种状况必然与实现社会主义协商民主的愿望相背而行。

民主党派成员由于在本职工作的岗位不属于领导阶层,组织活动一般能够争取党派的上级组织支持,同时得到所在成员的基层单位领导支持,二者缺一不可。而民主党派的基层领导往往在争取所在基层单位的执政党领导支持的积极主动性不够,或者是畏难情绪导致了不愿意主动沟通,长久以来,形成了交流方面的障碍,理解力,沟通力不到位,是民主党派基层领导的组织领导力不强的原因。

由于基层成员的分散性,每次活动的组织,在策划、组织过程中,仅仅是通知这一环节,都会出现信息不畅通,预期效果难以达到,所有这些付出,都是无偿奉献的精神支撑,多次的工作执行力不理想,往往造成了基层领导工作的泄气,挫伤了主动工作的积极性。

4、民主协商在基层不能有效落实。

民主协商是社会主义进步的体现,之所以不能落实,主要是执政党和民主党派的社会政治待遇不平等。作为国家、省、市级的民主党派领导,已经能够和执政党的领导阶层对应对话,政治待遇基本等同,但是,民主党派的基层组织领导,与执政党的区级以下的领导是不在一个政治社会体系,不仅仅执政党的领导不把民主党派的基层领导当回事,连民主党派基层领导自己也用消极悲观的态度对待自己的身份。人民群众更没把民主党派的基层领导当回事。

这种认识,必然造成民主党派基层领导无法与县区级党政机关去对话,从社会的基层组织层面去看,民主党派的一切基层活动都是为上机机关服务的,基层活动的无效社会功能,必然导致民主党派的高层活动少了坚实的社会基础,民主党派的基层成员参与党派活动的积极性难以提高,社会主义协商民主也就成了一句悬在空中的口号。

 

加强民主党派基层组织建设,

切实提高社会主义民主协商的有效性

1、加强学习培训

针对基层整体素质亟待提高的问题,应该加强对民主党派基层队伍的培训学习。既要加强对新进成员的考察、培训,从综合素质、参政议政能力、政治认同感方面把关,严防少数人入会动机私利化倾向,保证组织上的纯洁度。也要加强支部领导班子、中青年骨干成员的学习培训。

开展制度化的学习活动。选派干部参加社会主义学院的专题培训,深化对参政党地位、性质和历史使命的认识。开展专题性的讲座,提升自身作为民主党派成员的自豪感、使命感。引导全员学习党派章程,强化作为民主党派人士的职责,树立终身学习意识,把统战理论的学习等同于专业知识的学习。

2、规范组织活动。

针对活动难以开展的问题,可以从时间、场地、内容、经费和考核等方面考虑,确保基层组织活动的规范化。有些学习性的活动可以安排在双休日或晚上,就可以提前计划,征询基层成员的意见,确定好大致时间节点,力争全员参与。有些调研的活动,必须在工作日进行,就得联系成员单位,争取时间上的支持。活动场地需要有固定的场所,确保学习活动不出现游击战式,这样的场所可以是机关的办公地,也可以是基层支部的单位提供。活动的内容要有系统性思考,每次活动的主题鲜明,不能随意,要做好全年性的活动计划,做到事先有计划,活动中有过程记录,文字的记载,录像等方式的记录,有活动后的资料整理,成效反思,相关报道。活动经费要有保障,市委会提供一定的经费支持,基层组织的成员单位也可以列入全年经费计划,以保障民主党派成员的活动成为各个基层单位的统战工作必须支持的经费部分。

市委会要强化服务意识。基层组织活动的开展,市委会要加强指导,并提供必要的支持。确定市委常委联系各个基层组织,参与组织活动,融入活动中去,从认识的高度定位活动的意义,提供活动开展的便利条件,并就活动议题,充分尊重成员的意见基础上,适时引导,从正能量的角度保证活动开展的有效性。同时还要加强对各个基层单位活动的考核工作。考核的目的是体现激励功效,奖励为辅,引导为主,从各个方面确保各基层单位为能规范开展好活动为目的,让活动的成效性彰显出来,真正体现出基层活动的正常化,展示民主党派的活力。

3、加强对基层组织的领导和支持。

为了加强民主党派基层领导的执行力,执政党要加强学习培训,让各基层单位的领导了解多党合作是我国政治体制改革向民主进程迈进的过程,要尊重党派的基层领导,支持正当的党派基层组织活动,从协商民主的角度认识,积极参与民主党派基层组织活动,保障活动的正常开展,把支持的经费列入年度经费开支的预算。并能积极邀请民主党派的基层成员参与到单位的管理,发展,创新等方面,真正体现执政党和民主党派协商的和谐民主。

民主党派的基层领导要加强学习,积极主动的与基层单位领导沟通,争取活动的支持,参与单位的重大活动,把民主党派的活动融入到所在的单位活动中来,把民主党派的荣誉归结于基层单位的集体荣誉。

尤其是总支委员会,要增强领导意识,加强和区级的统战部门领导联系,需要与区级各个单位联系的活动事项,争取统战部的协调,化难为易,保证基层组织活动的正常化。基层组织活动能顺利开展,基层领导的执行力就显现出来了,这就是社会主义协商民主需要的和谐局面。

4、落实政治待遇, 增强协商实效。

各民主党派的章程,对其基层组织的形式和任务作了明确规定:一是贯彻上级组织的决议和决定,不断加强思想建设和组织建设;二是结合基层组织所在单位、地区的中心任务,推动成员做好本职工作,立足岗位建功立业;三是了解成员及所联系群众的意见、建议和要求,通过组织系统反映社情民意;四是组织成员过好组织生活,加强政治学习,做好思想政治工作;五是发动成员开展一些社会公益活动,促进社会主义物质文明和精神文明的建设;六是有计划地做好发展新成员的工作。做好基层组织的工作,有利于增强民主党派组织的凝聚力,提高成员队伍的总体素质,广泛调动民主党派成员建设有中国特色社会主义的积极性。

落实民主党派基层领导的政治待遇,首先要保障民主党派基层领导的社会地位,要像执政党一样,明确党派基层领导的职级。比照执政党的级别,设立党派基层领导的级别,明确他们的社会政治身份。如:总支委员会及支部的领导享受相应的行政级别待遇,执政党在选拔干部,落实待遇等方面,要有相当的比例予以使用。

这对于民主党派基层领导联系工作开展活动打开了方便之门。这是对民主党派基层领导的真正重视,对于提高他们的工作积极性,挖掘他们的潜能都能起到积极的作用。