民进安庆市委脱贫攻坚民主监督工作调研报告概要选登(第五期)
发布日期:2017-12-18   作者: 脱贫攻坚民主监督工作专报2017年第五期   浏览次数:0
关于桐城市龙眠山镇凤形村的调研建议

  一、基本情况:凤形村坐落于龙眠山风景区内,面积9.6平方公里,辖21个村民组,户籍人口1372人,耕地500余亩,山场1.1万亩,茶园1500余亩,市区主要饮用水源——境主庙水库有2/3面积(2000余亩)在该村境内,受水源保护地政策制约,村内第二、第三产业基本没有,村集体经济茶叶种植加工年收入2万元,村民主要以茶叶种植、加工和外出务工为主要经济来源,是省级建档立卡贫困村。2014年认定建档立卡贫困户86户,贫困人口198人,经2016、2017年两次动态调整后,现有建档立卡贫困户77户189人。
  通过各级政府和扶贫工作人员的努力,目前全村3条主干道全部实现水泥硬化,投入资金18万元整治村内水利工程6处,在王庄村民组建设集中饮用水点1个;为6户贫困户申请危房改造资金6.4万元;80KV光伏电站并网发电,获得收入4.7万元;分别与桐城市景泰园林有限公司、锐鑫石油销售有限公司、桐城市祥兴建设工程有限公司达成投资入股合作协议,投入资金155万元参与3家企业运营,获得分红收入9.3万元;高标准、清洁化集体茶叶加工厂竣工验收、投产使用,获得加工收入1.1万元,9月5日对集体茶厂经营权进行了公开招标;村集体经济收入突破15万元。现阶段该村脱贫攻坚工作开展顺利,工作成果显著。
  二、主要问题:
  1、该村居民主要收入依靠茶叶种植,由于政策扶持,目前农民开垦茶园、种植积极性高,但存在缺乏日常专业技术指导问题,且目前销路多是依靠扶贫干部利用私人关系推销,非长远之计,该村亟需建立一个系统的茶叶销售网络和长效的销售机制,以解茶农后顾之忧;
  2、村级道路建设非常好,全部水泥铺装,极大解决了村民的出行难题,但是农户房屋之间的道路问题依然没有解决,由于该村绝大多数道路为山路,坡陡路滑,住在山坡上的村民下山非常困难,家中老人出行极容易滑倒摔伤,医疗费用的支出会极大程度上加剧贫困情况。
  3、贫困户精准识别及有关信息填报有待进一步完善,所到三户,调查其家庭收入具体情况、独女户家庭享受计生政策补贴情况等均语焉不详。
  三、对策建议:
  1、加强基层农技站建设,定期邀请茶叶种植方面专家给农技站工作人员上课提升专业水平,督促其日常入户指导解决村民种茶作业中遇到的技术方面困难和问题,制定基层农技人员工作绩效考核工作制度以保障落实。
  2、建立“公司+农户”制茶及销售机制,帮助“桐城小花”走出去。政府部门和村委会可扶持种茶大户开办茶叶生产工厂,通过自产和收购农户茶叶统一加工等方式扩大产量,建立网上和实体销路相结合的营销方式,提升“桐城小花”品牌市场价值;可招商引资开办茶叶深加工工厂,细分茶叶销路,将中高档品质茶叶推向市场,低端品质茶叶通过提炼茶油、加工抹茶饼干、生产茶饮料等方式,最大程度上创造茶叶价值。
  3、凤形村地处山区,山石资源丰富,可以尝试由当地村委会出面找石子厂和运输队谈价格,协调村里富余劳动力帮忙修路,让农户以最低价格打通下山道路,从根本上解决农户的出行难题。
   (调研组成员: 洪爱敏、许稳、谢明琼,执笔人 许稳)
 

关于桐城市龙眠街道双溪村的调研建议

  一、基本情况:双溪村辖属桐城市龙眠街道,村域面积11.8平方公里,地形以山地为主,全村山场面积14870亩,耕地面积937亩。全村共22个村民组,总人口505户1778人, 2014年建档立卡贫困户为96户227人。(2017年人口动态调整后为94户227人),贫困人口基数较大。致贫原因以因病、因残、缺乏劳动力等为主。2014年脱贫13户44人,2015年脱贫16户59人,2016年脱贫9户24人。目前尚未脱贫56户99人,2017年拟脱贫52户95人。计划2017年村出列。
  作为“桐城小花”核心基地,茶产业是双溪村的支柱产业,全村茶园面积1800余亩,现有茶厂8座,专业合作社2家,成员50余户,家庭农场2家,全年总收益270余万元。2017年截至目前,村集体收入已达到14.482万元,主要收入来源是村集体茶园租赁、茶厂租赁、专项资金投资受益和光伏发电项目。今年产业扶贫的支持力度加大:一是扶贫到村项目资金共有四批191万元(其中36万元用于村集体茶厂建设),采取分段竞标的形式确定5家本村企业、能人大户使用项目资金,为村集体带来年投资收益9.72万元。二是扶贫到户两批113户次的产业扶贫项目涉及种植业、养殖业以及茶叶加工10.62万元,已全部发放到位,实现双溪村产业扶贫全覆盖。
  二、主要问题:
  1.产业不成规模、带动效应不强。双溪村为水资源保护区,产业发展限制条件较多,如不能进行规模化养殖,林场不能开荒种植经济作物等。主导特色产业茶叶种植加工有一定基础,但未形成规模化和品牌效应。光伏发电站收益有限。村集体经济收入较少,有待在产业发展上下功夫,达到优质脱贫。
  2.旅游资源未能充分开发利用。当地有张英墓、赐金园、泻园、文和园(张廷玉墓)、摩崖石刻等多处人文景点资源,而且当地山林清秀,空气清新,环境优美,虽旅游资源独特丰富,但人文景点多已年久失修,道路等基础设施不完善,良性旅游生态尚未形成。
  3、“空心村”现象严重。年轻劳动力多外出务工,留守人员基本上是老人、妇女和儿童,村干部年龄偏大,回乡创业就业的年轻人相对较少,发展产业的劳动力资源较薄弱。
  4.高龄老人赡养问题有待解决。本次随机走访5户。有2户均为80岁以上的高龄老人,贫困户属性列为五保贫困户,但据了解这两户实际均为多女户,因女儿出嫁便被列为五保户,平日高龄老人独自在家,生活起居安全问题堪忧。
  5.贫困户内生动力不足。贫困户甚至非贫困户“等靠要”思想一定程度上还存在,扶贫扶“志”、扶“智”还需真正落到实处。
  三、对策建议:
  1.做优两大产业:一是做优茶产业。桐城市在茶产业发展规划中,要把双溪作为茶产业核心基地,改良提高茶叶等级,深度打造“桐城小花”品牌,提升市场竞争力。双溪村在现有茶叶种植加工基础上,加大对农户的引导支持,鼓励农户成立茶叶合作社。加快推动茶产业规模化、集约化步伐。二是做优旅游产业。在桐城市级层面,将双溪村的张英墓、文和园及龙眠地区丰富的自然、人文旅游资源,进行合理规划、有效整合,以“六尺巷”为品牌,打造文化生态休闲旅游特色线路。双溪村进一步加强美丽乡村建设,保护自然生态环境,科学规划村落建设和茶叶开垦种植,提高村庄综合整治水平,推进公共基础设施建设,为旅游产业开发做好基础工作。三是两产融合发展。双溪茶园种植面积广阔,千亩茶园构成一片片、一块块美丽风景,茶园观光、青茶采撷、参观茶叶加工、农庄品茶等项目都可以推进茶和旅游产业融合发展。
  2.加大基础设施建设。受地理位置条件限制,双溪村的基础设施相对较为薄弱,要充分发挥扶贫项目资金作用,在基础设施上要加大投入,尤其是与产业项目相关的道路、水利、生态修复等,为产业项目可持续发展壮大提供保障;同时也要加强对扶贫项目资金的监管督促,建立起合理的项目评估及资金监管机制。
  3.加强基层农技人员的培训。当前的扶贫技术培训多是针对农户的,实际上基层农技人员更需要有针对性地进行定期技术培训,基层农技人员长期和农户一起,熟悉情况,由他们向农户传授技术,帮助农户解决生产中的实际问题,比直接面对文化水平技术水平相对不高的农户(贫困户),起到的效果应该更好。
  4.加强农村养老事业。重视农村空巢老人的生存问题,在农村高龄老人空巢现象普遍存在的情况下,当前农村留守老人有子女却无人养老的问题已成为一个社会现象,如何从根本上解决这部份老人随时可能发生的病残及死亡问题,亟待研究并落实。
  (调研组成员:潘连宇 章含明 胡晓敏  执笔人:胡晓敏 )