民进安庆市委脱贫攻坚民主监督工作调研报告概要选登(第四期)
发布日期:2017-10-14   作者: 安庆民进   浏览次数:0

  10月13日,市政协副主席、市民进洪爱敏、潘连宇副主委率队,在桐城市黄甲镇葛湾村、黄铺村,通过与两村村委会座谈、到16户贫困户家走访了解、实地查看村集体产业、基础及公共服务设施的方式,开展了对两村的脱贫攻坚民主监督调研,形成了两份督查调研报告。  
 
【督查报告】
 
关于桐城市黄甲镇葛湾村的调研建议
 
  一、基本情况。葛湾村位于桐城西部黄甲镇,全村共20个村民组,701户,总人口2241人,面积11平方公里,耕地面积774亩,山场面积13245亩,村级主导产业为茶叶,全村茶园面积共计2280亩,其中集体茶园290亩。该村2014年建档立卡贫困户392户1360人,其中五保户44人,低保户47户117人。贫困发生率超过50%,致贫原因以因病、缺乏劳动力、缺技术为主。截至目前,全村贫困户已减至128户269人,本村计划2017年村出列,贫困户全部脱贫。目前村级道路硬化、300平米五保户集中安置点、河道治理、当家塘清淤、水利设施兴修等项目在交通、住建、水利等部门支持下顺利实施。以茶叶生产、加工为主导产业,2016年底实现村集体收入12.42万元。
  2017年新增光伏发电站一座可增收6万元,利用年度扶持村级集体经济发展试点专项资金85万元投资市文昌街道海峰商行,年保底收益5.1万元。预计全年可实现村集体收入25万元。发放补贴产业到户资金20.061万元,申报扶贫小额贷款665万,做到产业扶贫政策全覆盖。197人享受到了教育扶贫政策。完成3户10人易地扶贫搬迁,43户已实施危房改造。
  二、主要问题和建议
  1.帮扶到户资金对贫困户的生产增收带来直接效益,但在资金的使用效益上缺乏直观有效的评价机制,建议在发放和使用资金的过程中,要为贫困户提供相应的技术指导和扶持,并定期查访资金使用效果,确保帮扶资金用到实处,起到实效。
  2.村基础设施、公共服务全面改善,这些项目资金总量投入较大,在基础设施建设过程中,是否形成村级债务,要加强项目公示、监督和审计,并应有化解债务方案,项目的后续管理与维护,要制定长效机制。
   3.村集体年承包费7万元的290亩茶园项目;投资85万元海峰商行项目、年收入8万元的光伏项目等,要进行可行性和可持续性科学评估,建立长效盈利保障机制;对项目扶持资金的投放、使用,要进一步完善市(县)、镇(乡)、村及专业部门机构分级公开、监督、监管机制;光伏发电站要建立定期维护、及时抢修机制,保障电站有效运行。
  4.贫困户精准识别信息需要多方联动查证。对贫困户界定存在前后政策衔接和处理上困扰;又由于贫困户务工人员流动性大,在具体核查过程中,相关数据信息的调取核实非常困难,单靠村级乃至乡镇级单打独斗开展工作,难度太大。希望市级层面出台政策,由公安、房产、社保等相关部门建立联动机制,调动大数据进行核查取证。
  5.扶贫政策优惠力度大、叠加享受多,对边缘户、非贫困户的政策解释工作困难,给综治维稳工作带来一定困扰。加上基础工作相关要求及指标朝令夕改,变化过于频繁,帮扶工作任务繁重。因此,建议扶贫政策要相对稳定,政策出台前要听取各方建议,特别是要征求基层工作人员的意见。
                      (督察组成员:洪爱敏、李义中、胡晓敏,执笔人:胡晓敏)
 
 
 
 
关于桐城市黄甲镇黄铺村的调研建议
 
  一、基本情况:黄铺村位于桐城市30万人口的水源地——牯牛背水库的后梢,环境保护有严格要求,客观上限制了黄铺村很多项目的开发与发展。全村贫困户561户1910人,主要致贫原因是因病、因残、因学、缺土地;2017年计划153户380人脱贫。2017年申报4个到村扶贫项目,资金是62万元,目前4个完工。申报的到户产业扶贫项目3个,资金是46.5万元。2017年道路硬化7.45公里,危房改造59户,其中新建35户,修缮24户已经全部入住。黄铺村共有256名在校生,其中有226人享受教育资助。2017年累计发放的扶贫小额信贷1363万元,涉及368户贫困户其中脱贫户239户,拟脱贫户129户。2016年集体经济收入4.95万元(茶厂、茶园发包、房屋租赁)。2017年预计收入15万元,截至调研时收入12万元(主要来源光伏发电、带资入股分红)。
  二、主要问题:
  1.对扶贫工作人员的考核机制不够科学。扶贫工作开展几年,前期工作中存在不少问题,至今因相关政策不完善而无法解决,但追责现任扶贫工作队,导致思想包袱重、影响工作积极性。
  2.扶贫资金使用效益不高,缺乏有力的主导产业、龙头产业作支撑。黄铺村除了光伏发电项,还是以传统的茶叶、家禽养殖等小型农户项目为主,没有形成项目的品牌效应,也没有针对黄铺良好生态环境做出一定的文章。有的村集体项目承办给个人,对项目后续的成果和资金使用情况没有形成监管机制。
  3.金融扶贫政策力度大,在户贷企用时,企业准入机制不明晰,扶贫政策的落实与企业自主经营发展的要求不协调,这与国家金融扶贫政策初衷有悖。
  4、村级医疗机构基础设施薄弱、医疗水平还无法保障基本医疗服务的要求,农民看病还是以市区和周边城市为主。
  5、少数贫困群众意识比较落后,存在“等、靠、要”的思想,对收入和支出问题表述含糊,说明了部分群众对脱贫不脱政策还不了解或者还不放心。
  三、对策建议
  1.黄铺村作为桐城市水源地,环保要求高,周边开发限制多,但是替代性补偿资金与之不成正比,地方牺牲利益较大,应该引起高度重视,给予更多的环境补偿。
  2.以产业区域为单位对产业扶贫进行长期规划和全局统筹,对论证、立项、资金使用和监管应有完善的程序机制,让扶贫项目与长期规划相衔接,形成产业链条,从而使国家扶贫资金有强效果。同时,提高金融扶贫政策的效用,加大对金融资金的监管。
  3.建立科学考核机制。考核工作、追责制度应该本着实事求是的精神,对扶贫工作人员的考核机制应合情合理,在追责问责的同时也要有激励机制。
  4.健康扶贫不仅要在医疗保险层面托底,还要加强基层医疗机构的设施建设和医疗水平帮扶,加强城市医生定点对口支持、乡镇村医务人员的带薪进修,切实提升基层医疗技术水平。
  5.改输血为造血,加强思想观念的扶贫。在村务管理上引导群众积极参与,发展产业扶贫需要脱去“小农意识”,要树立群众的民主意识、规则意识、合作意识。只有思想脱贫的群众才能担当产业化脱贫大任。
  6.保持政策的持续性和一致性,增强国家及地方的政策的延续性,实施操作层面要进一步细化。
                     (督察组成员:潘连宇、宋春、陈斌,执笔人:宋春)